jueves, 7 de abril de 2011

La llei de joc: el tafur, el cacic i el contrabandista

TRIBUNA | LEGISLACIÓ / JAVIER MAESTRE

Recentment ha iniciat la seva tramitació parlamentària el Projecte de Llei del Joc ( PDF ) que està cridat a posar fi a la prohibició del joc en línia que imposa l'actual normativa en vigor. En ocasions anteriors, ja s'ha analitzat aquestaconfusa i confusa normativa . No cal fer una ullada a la disposició derogatòria que afecta expressament a 17 normes.

2011.04.06 - El projecte de Llei del Joc del que ara es parla tant no és res més que més del mateix: una vella pel lícula de l'oest, destinada a repetir indefinidament en un bucle sense sentit. A continuació analitzarem alguns dels aspectes més destacats del projecte.

El tafur


Encara que hi hagi generat reaccions en contra , a ningú sorprèn l'anunciada limitació del nombre de llicències d'operadors de joc en línia que es van a concedir. La llei parla en la seva exposició de motius, amb un marcat caràcter eufemístic, de "la necessitat d'establir una oferta dimensionada de joc ".

Acceptada la limitació, no seria tampoc desgavellada la travessa que sobre això pot fer qualsevol persona mínimament informada.

Segons ha dit el representant d'un d'aquests operadors, "seria completament injust i molt desafortunat que es fes 'taula rasa' amb tots aquells operadors il legals de joc en línia que han vingut desenvolupant les seves activitats il.lícites a Espanya en els últims anys, adquirint quota de mercat i construint marca, sense que aquesta activitat estigués autoritzada prèviament per l'Administració ".

Però afirmar que el Govern té ja seleccionats els beneficiaris, perdó, adjudicataris de les llicències de joc en línia, recordant el que va passar en el seu moment amb la 'liberalització' de la televisió, seria poc menys que acusar els seus membres de prevaricació . I si aquesta circumstància no fos veritat, que el afirmés podria ser considerat autor d'un delicte de calúmnies.

El cacic


En contra del que se sol dir, el joc per Internet està absolutament regulat. Simplement, està totalment prohibit. I el fet que els nostres governs nacionals-siguin del signe que siguin en aquest turnismocínic i perjudicial en què han convertit la nostra democràcia-, així com els governs autonòmics-ja que no oblidem que les comunitats autònomes tenen competències en la matèria-, hagin prohibit aquesta activitat durant anys implica que ens han fet perdre als espanyols milions d'euros en impostos, activitat econòmica i llocs de treball.

I tot això pensant bé dels nostres governants, ja que una altra opció interpretativa seria que han fet bé la seva feina, defensant, amb la prohibició del joc en línia, un model de negoci antic que no volia adaptar-se a les noves circumstàncies.

La nostra obligació com a ciutadans aborregat és creure que els polítics no hi són per defensar interessos privats, entre els quals es troben els seus sous, dietes, regals i jubilacions, sinó els interessos dels ciutadans, és a dir, d'aquells que hem perdut milions d'euros i llocs de treball i que de tant en tant ens fan anar com xais a posar una papereta en una urna i després, per més conya, haver de comptar aquestes paperetes. Resulta curiós veure com ara fins als milionaris futbolistes volen un tros del pastís que s'acosta.

El contrabandista


En l' actualitat , activitats per promoure o facilitar accés a sistemes de joc no autoritzats a Espanya poden ser considerades fins i tot com un delicte (encara que soni estrany és veritat) de contraban, o si no com una infracció administrativa subjecta a una forta sanció.

En efecte, és delicte de contraban "la circulació, comerç, tinença o producció de bitllets, bitllets, segells, cartrons, resguards, màquines o qualsevol altre element, fins i tot tècnic o informàtic , que constitueixi suport en la pràctica de jocs d'atzar, sortejos , loteries, apostes i travesses "que no comptin amb les degudes autoritzacions a Espanya.

Igualment es tipifica com a infracció administrativa el fet de dur a terme, "per qualsevol mitjà, la publicació dels programes, anuncis o reclams de les activitats esmentades" anteriorment quan no es tinguin l'autorització administrativa necessària. En aquest cas, preveu la normativa, les entitats que duguin a terme aquesta "publicació" hauran suspendre "en el període de sis mesos comptat des de la notificació del requeriment en el qual es posi de manifest la il · licitud d'aquestes activitats. Transcorregut aquest termini sense que es dugui a terme la cessació, estaran sotmeses al règim sancionador previst ".

Per la seva banda, el Projecte de Llei deroga alguna de les normes que tracten el tema del contraban, però tampoc deixa clara la seva regulació, pel que en matèria de contraban i jocs d'atzar hi ha una certa incertesa i inseguretat jurídica.

Des de la perspectiva administrativa, el projecte ens diu que "els prestadors de serveis de comunicació audiovisual o mitjans de comunicació social són responsables administratius de la promoció, patrocini i publicitat dels jocs subjectes a aquesta llei quan qui els realitzin no tinguin títol habilitant o que es difonguin sense disposar de l'autorització per publicitar o al marge dels límits fixats en la mateixa o infringint les normes vigents en aquesta matèria ".

A aquests efectes, es considera com infracció administrativa molt greu , sancionable amb multa de 1 milió a 50 milions d'euros , "realitzar, promocionar, permetre o consentir , expressament o tàcitament, l'organització, celebració o explotació de les activitats objecte d'aquesta llei en mitjans o suports o per canals de distribució no autoritzats i, en particular, mitjançant l'ús de programari, sistemes de comunicació, materials o equips no autoritzats o no homologats ".

I com un delicte greu , sancionable amb una multa de 100.000 a € 1.000.000 , "fer la promoció, el ​​patrocini i la publicitat Objet dels jocs d'aquesta Llei, els agents de borsa , Quan que realitzen no tinguin títol habilitant, si el delicte es va estendre amb de les condicions i limitacions fixats fins i tot infringint les normes en aquest àmbit,qualsevol mar quin tipus d'ús de Això . "

Igualment es tipifica com infracció greu , "l'incompliment dels requeriments d'informació o de cessament de prestació de serveis dictats per la Comissió Nacional del Joc que es dirigeixin als proveïdors de serveis de pagament, prestadors de serveis de comunicació audiovisual, prestadors de serveis de la societat de la informació o de comunicacions electròniques i mitjans de comunicació social ", és a dir, no tancar un web quan, una autoritat administrativa, et ordeni fer-ho .

Però el més cridaner, i en relació amb el comentat en el paràgraf anterior, potser és l'art.47, que estableix la possibilitat de tancar pàgines web, al més pur estil de la Llei Sinde , però, com destaca destaca ANAPAL (Agrupació Nacional d'Associacions Provincials d'Administradors de Loteria) " sense la menor resolució d'un jutge ". Aquest precepte és realment il.lustratiu i es reprodueix a continuació en la seva major part:

  • Article 47. Mesures en relació amb els prestadors de serveis d'intermediació . 1. La Comissió Nacional del Joc en l'exercici de les competències establertes en aquesta llei evitarà l'exercici d'activitats de joc il legal realitzades per operadors de joc a través deprestadors de serveis de la societat de la informació . 2. La Comissió Nacional del Joc podrà adoptar mesures cautelars o definitives perquè es interrompin les activitats de joc il legal realitzades per operadors de jocs mitjançant serveis de la societat de la informació o per retirar els continguts que constitueixin activitats de joc realitzades sense el títol habilitant corresponent. 3. Si l'execució d'una Resolució per la qual s'adopti la interrupció d'activitats de joc il legal (...) exigís la col.laboració dels prestadors de serveis d'intermediació, la Comissió Nacional del Joc podrà ordenar als citats prestadors que suspenguin el servei d'intermediació o retirin els continguts en els termes previstos en els articles 8, 11 i concordants de la Llei 34/2002, de 11 de juliol, de Serveis de la Societat de la Informació i de Comerç. 4. Les mesures a què fa referència aquest article seran objectives, proporcionades i no discriminatòries i s'adoptaran de forma cautelar o en execució de les resolucions sancionadores que corresponguin ".

  • També ens diu la Llei que, en el marc d'un procediment sancionador, " la Comissió Nacional del Joc (...) pot acordar addicionalment el comís i la destrucció de qualsevol element relatiu al desenvolupament de l'activitat ", com com ¿ dominiosservidors ? Igualment s'estableix que fins i tot "en el mateix acord d'inici [és a dir, abans de traslladar al presumpte infractor del inici de l'expedient sancionador], la Comissió Nacional del Joc podrà acordar (...) decomís o precinte, si escau, si n'hi ha, de qualsevol bé o documentació relativa al desenvolupament de l'activitat ". La ferida que justifica la venda d'aquestes mesures tan dràstiques s'expliquen en l'exposició de motius amb referències retòriques a, entre altres coses: "la imprescindible protecció dels menors d'edat (...), així com (...) la prevenció dels fenòmens de (...) finançament del terrorisme ". Les dues excuses principals que, des de la CDA nord-americana , sempre han esgrimit amb caràcter principal els governs per justificar les seves pretensions intervencionistes a Internet. En qualsevol cas, i en vista de declaracions com les d'un representant d'un important operador de joc privat a Espanya , no serà d'estranyar actuacions contra aquest tipus de pàgines quan les noves llicències estiguin en vigor. Per això, una recomanació pràctica: si han de posar enllaços a les seves pàgines a operadors de joc, feu-ho als que tinguin una llicència d'algun país de la Unió Europea. De tota manera, s'han presentat nombroses esmenes al Congrés que auguren una atzarosa tramitació parlamentària. Veurem a veure en què queda tot al final. I en l'àmbit de la Unió Europea, de moment les autoritats competents no han abordat en tota la seva extensió la problemàtica del mercat del joc, excloent aquesta activitat expressament de la normativa relativa al comerç electrònic, però, en tot cas, s'observa una tendència liberalitzadora i d'aplicació de les normes relatives a la competència en aquesta matèria, especialment significativa des de la sentència dictada en el cas Gambelli. Seria preferible, per descomptat, que les institucions de la Unió Europea adoptaran com més aviat millor mesures en la matèria per fer efectiu un mercat únic europeu dels jocs d'atzar i apostes esportives, que impedís els oligopolis estatals, tradicional font del clientelisme i les corrupteles que assolen la nostra economia. En fi, si vols que la pel.lícula segueixi igual, vota'l, i si no, Botal .
    .
     Javier Maestre és advocat del Bufet Almeida , especialitzat en Internet i les noves tecnologies. 
    .